破解监管困局 完善我国食用农产品安全立法的路径探析

食用农产品作为连接田间地头与百姓餐桌的关键环节，其质量安全直接关系到公众健康与社会稳定。我国食用农产品安全监管体系不断完善，但仍面临源头污染难追溯、标准体系不统一、监管力量薄弱、主体责任落实不到位等现实难题。为进一步筑牢食品安全防线，亟需从立法层面进行系统性优化与创新。

一、当前食用农产品监管面临的立法困境

1. 法律体系衔接不畅：现有《食品安全法》与《农产品质量安全法》在监管范围、标准设定、法律责任等方面存在交叉与空白，导致“从农田到餐桌”的全链条监管存在制度缝隙。

1. 追溯机制法律强制力不足：现行法规对食用农产品追溯多停留在原则性规定，缺乏强制性的追溯目录、统一的追溯平台建设规范以及明确的法律责任，致使追溯体系“碎片化”。

1. 标准体系整合滞后：质量安全标准、检测方法标准、生产规范标准之间存在不协调，部分重要污染物、农业投入品残留限量标准缺失或更新缓慢，难以适应新的风险挑战。

1. 小农户监管法律工具缺失：我国农业生产主体众多、分散，现有法律对数量庞大但规模较小的农户生产经营行为的规范、引导与服务性监管措施不足，监管难以有效覆盖。

1. 法律责任与威慑力不匹配：对违法行为的处罚力度与其潜在的巨大健康危害和社会影响相比，有时仍显不足，且民事赔偿机制不完善，消费者维权成本高。

二、完善食用农产品安全监管的立法建议

1. 推动法律体系协同化：启动《食品安全法》与《农产品质量安全法》的联动修订，明确界定“食用农产品”在各环节的法律适用，消除监管盲区。可考虑研究制定更高层级的《食品安全基本法》，统领整个食物供应链的安全治理。

1. 构建强制性全链条追溯法律制度：立法明确建立国家统一的食用农产品追溯信息平台，制定并动态更新强制追溯的农产品目录。法律应规定农产品生产经营者（包括农户合作组织）必须上传关键信息（如产地、用药、检测、流向），并设定未履行的严厉罚则，实现来源可查、去向可追。

1. 健全科学统一的标准体系：在法律中强化标准制定的时效性、科学性与公开性要求。加速整合与更新质量安全标准，特别是针对新型农业投入品、环境污染物的限量标准。立法推动快检方法标准的法律地位确认，为日常监管提供便捷工具。

1. 创新针对小农户的监管与服务模式：立法不应仅是“管”，更应体现“导”和“服”。建议在法律中确立“农户信用管理体系”和“生产记录鼓励性规范”，通过挂钩农业补贴、技术扶持、市场准入等激励措施，引导小农户规范生产。明确基层农业技术服务机构的法定职责，为其提供指导与服务赋权。

1. 强化法律责任与多元共治：大幅提高对故意违法、造成严重后果行为的行政处罚力度，并引入“行业禁入”等资格罚。完善民事公益诉讼与惩罚性赔偿制度，降低消费者维权门槛。在法律中明确行业协会、消费者组织、媒体等在监督、风险交流中的法律地位与权利，构建社会共治的法律框架。

1. 加强风险预防与应急管理的法律授权：立法应赋予监管机构更强的风险监测、评估与预警权力，并建立跨部门、跨区域的食品安全风险应急协同法律机制，实现从被动应对到主动防控的转变。

保障食用农产品安全是一项长期而复杂的系统工程。通过前瞻性、系统性的立法完善，弥补制度短板，强化法治权威，方能为我国食用农产品监管注入持久动力，真正守护好人民群众“舌尖上的安全”，促进农业产业的健康可持续发展与公共卫生水平的持续提升。